С сайта ESTA (который я читал так же, как вы разместили вопрос!):
Ваша “Страна выпуска” совпадает со “Страной гражданства”. Например, если Вы являетесь гражданином Великобритании, но получаете паспорт в Консульстве Великобритании в Гонконге, Великобритания является страной выдачи. Консульство Великобритании может находиться в Гонконге, но Гонконг не является страной, выдавшей вам паспорт.
Однако, стоит отметить, что в некоторых бланках это слово звучит по-другому, и попросите указать место выдачи или орган, выдавший его. Тогда все может быть по-другому.
Например, мой нынешний новозеландский паспорт.
Страна гражданства: Новая Зеландия, очевидно.
Но где он был выдан? Я был в Лондоне, Великобритания, а в поле в паспорте написано “DIA LON”. (Департамент Внутренних Дел, Лондон). Это Управление идентификационных услуг в Лондоне - часто называемое Лондонским паспортным управлением - и отвечает за выдачу и продление паспортов Новой Зеландии в Соединенном Королевстве и Ирландии.
Таким образом, когда в нем указано место выдачи, обычно это то, что записано для меня, или когда в нем запрашивается “Authority”, поскольку это также указанное поле в паспорте.
Однако страной выдачи все равно будет Новая Зеландия.